谢雨红等 | 农村残疾人就业服务链的构建与运行机制研究——基于湖北省农机助残就业帮扶项目

作者：谢雨红，武汉理工大学法学与人文社会学院硕士研究生；研究方向：残疾人社会工作。刘兆旭，武汉理工大学法学与人文社会学院硕士研究生；研究方向：残疾人社会工作。王逊妮，武汉理工大学法学与人文社会学院硕士研究生；研究方向：残疾人社会工作。

通讯作者：江传曾，湖北省政府残工委办公室 武汉理工大学中国残疾人事业发展研究基地，博士；研究方向：残疾人就业创业、残疾人事业发展。

【摘要】促进农村残疾人就业，不仅有助于提升该群体的生活水平，还有助于推动乡村振兴，是残疾人全面发展和共同富裕的重要措施。湖北省农机助残就业帮扶项目以“给钱给物更要给服务”为实践理念，形成了多层次赋能、多元主体协作、市场优化资源配置以及多样化宣传推广的发展路径。基于该项目的实践经验，本文试图构建农村残疾人就业服务链模型，揭示其需求驱动、政策主导、多元主体协同、资源整合与协调、宣传与激励等运行机制。针对服务链中存在的问题和挑战，本文提出对策建议：强化全过程服务机制，建立以残联为“链长”的服务网络；完善系统服务机制，激发各服务主体的持续性与协同性；增强主动服务机制，提升基层组织服务能力和意识；优化针对性服务机制，增强残疾人就业意愿和能力。

【关键词】农村残疾人；就业服务；服务链

本文框架预览

0 引言

1 湖北省农机助残就业帮扶项目案例分析

1.1 项目实践设计与路径

1.2 项目实践模式与解构

2 农村残疾人就业服务链的构建

2.1 农村残疾人就业服务链

2.2 服务对象

2.3 服务主体

2.4 服务阶段

3 农村残疾人就业服务链的运行机制与困难挑战

3.1 运行机制

3.2 困难与挑战

4 促进农村残疾人就业服务的对策建议

0引  言

我国约有8500万残疾人，申领残疾人证的超过3768万，其中78.98%的残疾人生活在农村①，他们不仅面临身体上的障碍，还受限于教育资源、就业机会和社会支持等多方面的不足，依然是实现共同富裕的重中之重、难中之难[1]。而在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的进程中，机械化和智能化农业装备为农村残疾人参加农业生产提供了更多可能，为该群体实现高质量就业和稳定增收创造了机会。2021年，湖北省推出“农机创业路自强借东风”农村残疾人就业帮扶项目（以下简称“农机助残就业帮扶项目”），旨在通过系列优惠措施，帮助农村残疾人克服身体障碍，通过农机作业参与到农业生产中。该项目在2021年到2024年四年里的持续推进，验证了政府、市场和社会共同合作实现农村残疾人规模性就业的有效路径。因此，本文从湖北省的实践中提炼构建出农村残疾人就业服务链模型，深入分析农村残疾人就业服务的节点要素，揭示服务链的运行机制，并对服务链存在的困难挑战提出对策建议，以期为创新残疾人就业服务模式、提升残疾人就业服务水平及完善残疾人就业服务体系提供实践指导和理论支撑。

1湖北省农机助残就业帮扶项目案例分析

湖北省“农机助残就业帮扶项目”由湖北省残联、省农业农村厅、省扶贫办、省残疾人福利基金会、东风汽车集团有限公司（以下简称“东风公司”）于2021年联合开展，旨在通过政府政策支持和企业帮扶，帮助有劳动能力和就业意愿的农村残疾人优惠购置或租赁农业机械从事农业生产服务，以就业巩固拓展脱贫攻坚成果，帮助残疾人全面发展和共同富裕。该项目实施四年来，取得了显著成效。截至2024年8月30日，全省45个县（市、区）有2500人次残疾人参加了农业机械培训，245名残疾人购买农机就业，完成社会化服务作业面积21.60万亩，收入1240多万元，人均作业面积536亩/作业季，最多为1400亩/作业季；年均净收入2.09万元，最高达5.20万元①。该项目打破地域限制，首次组建全国残疾人跨省区作业队，延伸至湖南、新疆、重庆、河南、江西等省（区、市），四年作业面积96000亩，收入超500万元。此外，全省61家农民合作社参与项目，为残疾人提供育秧工厂、烘干中心、田间管理、门卫、农机维修等岗位，安置1000多名残疾人就业②。

1.1 项目实践设计与路径

农机助残就业帮扶项目在实践中坚持“给钱给物更要给服务”的理念，以满足农村残疾人就业需求为服务着力点，以保障农村残疾人稳定就业为服务核心，不断完善优化服务方案，保障项目的可持续发展。

一是调研论证统筹规划，明确服务着力点。在2020年底至2021年初，湖北省残联、襄阳市残联与东风公司联合组建调研工作组，围绕以现代化农业设备帮扶农村残疾人就业为大方向，开展为期三个月的调研工作。调研范围覆盖襄阳市13个乡镇（街道），采用判断抽样方法，根据各乡镇的残疾人就业情况和农业发展特点，选取具有代表性的残疾人及其家庭、农民专业合作社和残疾人就业基地作为调研对象。在调研过程中，工作组共组织了12场座谈会，入户走访25户残疾人家庭，并邀请123名残疾人到东风井关农业机械有限公司现场参观，深入了解分析农村残疾人操作农机就业的可行性、适应性及需求困难。调研显示，轻度残疾人在重体力劳动中受限，但对操作现代化智能农机展现出极高适应性和潜力；他们普遍渴望通过农机操作参与到农业生产中获取稳定收入，但在资金短缺、技能不足、维修能力欠缺、对社会化作业和长期就业的信心不足等方面也有诸多顾虑。经过对调研情况的综合分析，团队认为水稻插秧市场容量大，收益稳定，选择机械化插秧作为农机助残切入点最为合适。基于此，工作组提出相应的政策措施和方案计划：首先，根据残疾人自身特性，选择操作轻便、自动化程度和智能化水平高的插秧机，优先吸纳有劳动意愿和能力的轻度（三级、四级）残疾人参与，带动重度残疾人（一级、二级）家庭成员；其次，依托有水稻育秧能力的农民专业合作社提供就业岗位，确保作业面积稳定，统一培训和管理残疾人农机手，并负责农机装备的保养和维修等；再次，明确建立以水稻种植为核心的“1+N”就业帮扶模式，即以残疾人智能农机插秧为基点“1”，延伸至整田、育秧、植保、收割、田管及烘干等“N”个环节，推动开发适宜岗位，吸纳更多残疾人就业。最后，明确政策扶持不可或缺，农业农村等政府部门和残联要为残疾人和合作社提供一定的扶持政策，提升农民合作社接收残疾人的积极性，增强残疾人的就业信心。项目在襄阳市和钟祥市两个地区开展试点，获得成功，随后组建项目办公室。

二是保障残疾人稳定就业，筑牢服务核心。首先，系统的培训帮助残疾人提升农机操作技能和就业自信。各地残联采取“先学后购”的方式举办残疾人农机培训班，由东风尖兵农业服务有限公司提供培训机具、教材和讲师，一系列的培训有效减轻残疾人对农机操作的疑虑，激发其潜能和信心。其次，各地残联实施“一人一案”就业策略，帮助残疾人购机入社获取就业岗位。基层残联联合农业农村部门摸排筛选出适合安置残疾人的合作社，召开双选会，搭建沟通平台，培训合格获得优惠购机资格的残疾人与合作社签订带机入社协议及购机补贴贷款相关协议。东风尖兵农业服务有限公司协助办理购机补贴事宜，以合作社为单位向残疾人交付机具。入社后，合作社为残疾人提供稳定作业面积及农机维修保管等服务。残联组织也为合作社落实农业生产社会化服务、扩大作业面积进行积极协调。最后，跨区协作进一步拓宽残疾人就业增收渠道。在湖北省残联支持下，襄阳市残联带队前往湖南、河南、重庆、江西等省（市、区），利用水稻插秧时间差开展跨区作业，扩大就业增收。

三是跟踪评估与优化管理，保障服务可持续性。每个插秧作业季，东风公司作为农机供应商都为残疾人提供全面便捷的售后服务，通过VIP客户制度、专属客服等措施，确保残疾人农机手能够得到及时有效的技术支持。在湖北省残联的支持下，东风公司对农机产品进行了升级，免费赠送北斗导航系统，实现精准定位和自动作业，进一步提升残疾人操作便捷性和作业效率。项目办公室通过数据收集和分析，详细掌握每季作业情况，包括农机手人数、作业总面积、收入状况及其他就业岗位情况，持续与残疾人、合作社和企业沟通，听取反馈并优化服务方式。此外，2023年，由数十家合作社和残疾人农机手自愿组成湖北省农机助残联盟“农业英雄俱乐部”，为残疾人搭建相互交流学习平台，加强了合作社间的生产协作与资源共享，助力项目发展。

1.2 项目实践模式与解构

四年来，农机助残就业帮扶项目凭借切实可行的模式和不断优化的服务流程，成功从初期的2个试点单位推广至45个县（市、区），形成了可推广复制的服务经验，取得了显著的社会效益。

1.2.1 围绕残疾人就业需求进行信心、技术和政策多层次赋能是项目推动农村残疾人就业的关键动力

项目结合市场需求、政策环境与资源条件，精准聚焦水稻种植全程机械化社会服务，对农村残疾人实施信心、技术和政策“三位一体”的赋能体系。信心赋能是通过系列的宣导和培训，使残疾人明白自己可以驾驶农机、买得起农机、赚得到钱，从而重构就业信心；技术赋能聚焦于提升残疾人农机操作能力，帮助残疾人快速掌握高度智能化的农机设备，降低设备操作和维护的技术门槛，消除残疾人参与机械化农业的后顾之忧；政策赋能则通过政府部门的资金补贴、奖励等措施，降低残疾人投入风险，创造良好的就业环境，增强合作社接收残疾人的积极性，提升残疾人的社会融入度。多层次赋能显著激发残疾人就业潜能，涌现出一系列就业带头人和致富能手，实现个人价值的同时也为乡村振兴和农业现代化注入了新的动力与活力。

1.2.2 政府部门、市场主体和社会组织共同构建的多元协作服务网络是项目顺利运作的重要保障

首先，政府部门的主导作用是项目顺利实施的核心。湖北省残联负责项目的指导协调和整体推进，制定并落实各项助残惠残政策措施，各级残联（市、县/区、乡镇）具体承担项目在地方的组织与协调工作。农业农村部门在业务指导、农机购置补贴及惠农政策落实方面发挥重要作用，保障残疾人纳入高素质农民培育体系。其次，企业、农民专业合作社等市场主体的支撑作用是项目资源整合与落实的重要保障。东风公司及所属尖兵农业服务有限公司作为央企，积极履行企业助残责任，发挥了重要的引领作用。东风公司通过提供购机优惠、垫付购机款及利息、协助办理补贴等方式，降低了残疾人购置农机的经济门槛。残疾人甚至可以在企业担保下零首付款购机，并通过劳动所得分期偿还尾款。此外，东风公司还提供送货上门服务（免运费）、售后技术支持，以及残疾人农机操作、管理和维修的专项培训；针对残疾人的特殊需求，东风公司还对农机设备进行适应性改装；为加强兜底保障，东风公司设立300万元专项基金，用于保障发生特殊困难的残疾人、奖励优秀合作社和就业基地。农民专业合作社、残疾人就业基地作为政策落地的执行主体，为残疾人提供多样化岗位，通过统一的设备管理、技术培训、作业订单和劳动所得分配，实现残疾人收入的稳定和劳动的可持续性。最后，社会组织的补充作用进一步拓宽项目服务的广度和深度。湖北省残疾人福利基金会为专项基金的增值和安全运行提供保障，并开展扶助、奖励和定向募集资金等工作。此外，农机助残联盟“农业英雄俱乐部”则通过跨区作业服务、订单对接、插秧机资源调配等方式加强生产协作，同时通过成员间的经验分享和信息交流，优化项目实施的效率与效果。

1.2.3 坚持市场运作，合理配置资源是项目推动资源高效利用的重要方式

东风公司、合作社等经济组织是项目发展的核心驱动力，通过技术资源、市场经验及集体组织效应在资源配置中发挥关键作用。合作社和残疾人就业基地能够准确判断水稻种植季的市场需求，对农村残疾人进行精准的岗位匹配，如农机操作、秧田管理、田间作业等，并通过培训帮助残疾人掌握农业技术和现代生产方式，提升其就业能力与适应能力。同时，这些集体组织通过统一采购农资、集中管理农机维修保养等措施，降低生产成本，为残疾人提供更优质的生产条件和服务支持。东风公司作为大型央企，通过引入现代化农业机械装备及适应性技术改装，降低农村残疾人参与农业生产的门槛，并以专项基金提供经济支持，推动建立残疾人农机作业服务品牌，帮助拓展服务市场与竞争力。在推动残疾人增收与提升社会地位的同时，东风公司通过产品和技术创新促进农业现代化，为乡村振兴注入动能。此外，市场主体熟悉就业需求变化，能够将产品、技术、资金及岗位资源进行精准配置，为农村残疾人就业的持续发展提供动力。与此同时，政府部门通过惠农惠残政策扶持和项目监管为资源配置提供强有力的支持和指导，社会力量通过慈善捐赠、志愿服务等方式进行补充。多方参与协作确保资源优化配置，推动农村残疾人就业质量的提升及其融入现代农业生产体系的进程。

1.2.4 多样化的推广宣传以吸引更多农村残疾人的参与和公众的关注支持是推动项目持续发展的重要手段

地方残联与农业农村部门等基层组织通过走访和座谈会，向农村残疾人广泛介绍宣传项目内容及扶持政策等，努力确保项目信息覆盖乡镇村落组及残疾人农户，鼓励更多农村残疾人积极参与。湖北省各级残联还组织新闻媒体深入挖掘自强自立残疾人农机手及助残合作社的典型案例，提高项目关注度，并组织残疾人农机手参加湖北省农机技能大赛，展示残疾人农机驾驶技术和自强不息精神。钟祥市农机手李胜的事迹则是残疾人实现自我发展的成功典范①。因意外失去左臂的李胜，靠养鸡维持基本生活。2021年，农机助残就业帮扶项目在钟祥市试点，为他带来新的契机。尽管起初对自己驾驶农机缺乏自信，参加项目宣讲会和系统培训后，李胜逐渐克服了心理障碍，掌握了农机操作技巧，依托零首付政策购入高速插秧机，并加入合作社。2021年，李胜成功完成插秧850亩；2022年，完成插秧600多亩，净收入超两万元；2024年，在中部五省智能农机田间作业邀请赛中做了精彩的插秧作业演示。广泛的推广宣传，推动了残疾人就业规模的扩大和项目的持续发展，也强化了社会对农村残疾人就业问题的关注，促进更包容、平等、和谐就业环境的形成，为残疾人获取更多就业权利与机会提供有力支持。截至2024年8月，245名农机手中包括轻度残疾人199名、重度残疾人家庭成员46名，从残疾类别看，肢体残疾人有168名，占比约84.60%。

2农村残疾人就业服务链的构建

2.1 农村残疾人就业服务链

“服务链”概念起源于商业服务领域,由爱德华（Edward）等学者提出，他们通过对服务业运作机制的研究，指出服务行业中的相关企业、机构和部门构成了一个以满足消费者需求为中心、根据供需关系发挥相应作用、最大限度为消费者提供服务的网络，认为服务链是不同服务主体之间的连接关系，是采购服务的过程，是对最早的供应商到消费者之间不同主体的管理，其作用是整合资源共同创造消费者价值[2]。服务链具有主动性、前瞻性、完整性、社会性和对称性[3]，即服务链中不同的企业和机构组成的服务体系要能够主动、带有前瞻性地寻找服务对象的需求，并为服务对象提供完整相符服务[4]。“节点”是服务链构成与运作的基本要素，是提供服务的企业、机构或部门，各类节点占据不同位置，承担相应的功能，节点之间具有相关性[5]。服务链可分为前期、中期和后期三个阶段,前期服务包括信息服务、消费指导服务与政策服务等，中期服务包括资金、保险、技术、维修与事务服务等涉及企业产品营销的各种服务，后期包括产品升级、转让与回收服务等[3-4]。与商业服务相似，我国目前社会服务的供给突破了传统政府垄断的一元主导模式，初步形成政府主导、多元参与、合作共治的治理格局，构成了社会服务资源传递的“公共服务链”结构[6]。学者吴玉霞首次在政府购买公共服务领域引入了公共服务链理论，她认为完整的公共服务链包括需求搜集、项目确定、生产分工、资金分配、质量标准、监督评估等环节[7]。目前，我国学者主要聚焦于政府购买智慧养老服务链的研究，详析其构成及环节[8]，并深入探讨其中的服务需求、市场竞争、治理指标体系[9]以及风险防治[10]等。

从湖北省农机助残就业帮扶项目的成功实践中可以看出，聚焦于农村残疾人稳定就业的目标，政府、市场和社会在实践中承担着不同的角色与职责，但三者相互依存、合作，实现了资源的有效配置，形成了一个较为完整且可持续的残疾人就业服务模式，为完善残疾人就业服务体系提供了宝贵经验。此项目不仅具有地域特色，更具有可推广复制的普遍价值。本文基于服务链理论，结合项目实践，尝试提炼构建出农村残疾人就业服务模型（见图1），旨在为提升农村残疾人就业服务效能和完善服务体系提供有力的理论支撑。本文认为农村残疾人就业服务链是由政府、市场和社会等主体为农村残疾人提供全过程、全方位、全时间的就业服务网络。服务对象是有劳动能力的农村残疾人；服务主体包括政府部门、市场主体和社会组织；服务流程包括策划启动、实时输送和评估优化三个阶段，各主体在各阶段协同合作，保障服务的有序运行。

2.2 服务对象

农村残疾人作为服务链的需求性节点，是服务链形成的基础，也是服务资源递送的终端。由于身体条件的限制，残疾人在就业市场常处于劣势，面临就业机会少、待遇低、受歧视等问题，而农村残疾人更因地理位置、经济状况、文化环境等因素制约，普遍存在教育水平偏低、信息渠道狭窄、技能与经验匮乏等困难，参加农业生产劳动和产业振兴的障碍尤为突出。农村残疾人的就业需求兼具群体共性与个性化特点，不同类别的残疾人适合的岗位和就业方式各异，且在就业过程中会衍生出新的适应性需求。因此，提供就业服务需充分评估他们的实际情况与个性化需求，明确适用对象，制定具体服务计划，针对他们在技能、经验和信息获取等方面的短板，提供针对性技能培训、辅助设施支持以及社会化就业引导，帮助其提升就业能力。此外，在服务递送过程中持续跟踪评估，持续优化服务策略，确保服务效果最大化，提升残疾人就业适应力和质量。

2.3 服务主体

在农村残疾人就业服务链中，政府、市场和社会各自承担不同的角色职责，而又相互依存、协同合作，共同推动农村残疾人就业服务的完善与发展。

政府是服务链的主导性节点，主导和推动服务供给。作为公共资源分配者，政府部门通过制定政策措施为农村残疾人就业服务提供制度保障，营造公平的就业环境，并设计详细的实施方案和行动计划，确保政策措施有效落实，同时履行监督管理职责保障服务的连续性和稳定性。此外，各级残联作为关键桥梁，一方面负责调动各方主体积极性，协调组织多方进行沟通与协作，另一方面承担各类服务资源整合与分配，确保有效整合并公平分配各方资源，真正惠及残疾人。

市场是服务链的协作性节点，企业等市场主体在提供岗位、资金、技术、产品和培训等资源方面发挥着不可替代的作用，在追求经济效益的同时也能够履行起社会责任。不同的企业类型在提供服务资源时各有侧重，因此在农村残疾人就业服务链中的市场主体往往不是单一企业。大型企业往往具有雄厚资金实力和先进的技术水平，能够提供资金支持、技术援助、市场推广或更高端的就业岗位等；中小微企业灵活多变，能够迅速适应市场变化，能依据残疾人实际能力与需求提供多样化岗位和灵活的工作方式，中小微企业之间的合作联动也能够实现资源共享、优势互补，共同推动服务的发展[11]。

社会是服务链的补充性节点，社会组织具有广泛性、灵活性、专业性的优势，通过提供更精准全面的支持性服务推动服务链的完善与发展。社会组织贴近基层，能够与残疾人保持紧密联系，将最新的就业政策、优惠措施等信息传递至残疾人及其家庭，并便于搭建就业信息交流分享平台，为残疾人提供互助支持。此外，社会组织也能够为农村残疾人提供就业咨询、岗位推荐、职业培训以及资金支持等多方位、多层次的就业服务。

2.4 服务阶段

服务链是一个复杂且连续的过程，为更清晰了解农村残疾人就业服务链每个环节的运作以及它们之间的关联，本文将服务链前期、中期、后期三个服务阶段具体划分为策划启动阶段、实施输送阶段和评估优化阶段。

策划启动阶段是服务链的起始环节，为服务的顺利推进奠定基础。在这一阶段，政府部门组建专项团队调研了解农村残疾人就业需求和相关情况，同时分析市场就业趋势，明确可获取和调配的服务资源。基于此，政府部门对服务进行统筹规划，携手企业和社会组织共同研讨制定服务政策方案，明确服务对象、目标、内容、方式、流程及责任分工等关键要素。在协助政府部门开展调研和制定方案的同时，企业开始预设适合残疾人的就业岗位，为残疾人就业做好充分准备；社会组织则负责将服务信息传递至目标残疾人。

实施输送阶段是服务链的核心环节，承载着实现农村残疾人顺利融入就业市场的重任。在这一阶段，各服务主体依据既定方案，充分履行各自责任职能，协同合作，通过资源整合与合理分配，确保实现农村残疾人稳定就业的目标。政府部门主要对服务的开展与实施进行周密部署，并进行全程协调指导，保障各项工作有序有效推进；企业等市场主体向残疾人精准递送就业岗位、资金、技术、产品及培训等多元化资源和服务；社会组织则提供资源和服务的补充支持。

评估优化阶段是服务链的总结环节，通过全面回顾与反思整个服务过程为未来的服务升级与优化提供有力指导。在这一阶段，政府部门需全面客观评估服务质量和效果，通过跟踪监督、多方反馈及数据分析，分析服务过程中存在的问题和不足，及时提出改进措施和优化建议。企业依据农村残疾人的就业情况升级服务内容，改善就业环境。社会组织则可以搭建合作交流平台，促进农村残疾人沟通协作与互帮互助。

三个阶段相互支撑、相互促进，共同构成一个连贯、完整、可持续的服务流程，展现出农村残疾人就业服务链的运作逻辑，即以农村残疾人就业需求为核心导向，依托服务政策方案为支撑，各服务主体协同合作，实现资源有效配置，最终达成农村残疾人稳定就业的目标，形成一个有序高效可持续的服务网络。

3农村残疾人就业服务链的运行机制与

困难挑战

3.1 运行机制

在农村残疾人就业服务链中，运行机制能够确保服务主体之间的信息畅通，促进资源的优化配置，提升协同合作的效率，保障各个环节的高效运作。

一是需求驱动机制。农村残疾人的就业需求是服务链形成的逻辑起点，服务主体需要通过访谈、问卷调查及案例研究等多种方式进行收集和分析数据资料，了解目标群体的身体状况、教育背景、技能水平、家庭状况及就业意愿等多维度信息，以全面评估残疾人就业困难与需求，并综合考虑市场就业动态与服务资源等，为服务策略的制定提供明确导向。需求驱动机制不仅要求精准识别需求，还需推动需求向赋能转化，通过技能培训、资源匹配、政策支持等手段逐步增强残疾人的就业能力和社会适应力。该机制强调动态性与持续性，服务主体需根据市场环境和残疾人需求的变化定期开展评估和调整，确保服务始终贴合实际，推动需求向可持续就业能力转化。这一机制不仅有效引导资源向农村残疾人倾斜，提高服务的精准性和针对性，也为服务链的可持续发展奠定坚实基础。

二是政策方案主导机制。一系列的优惠政策和服务方案能够确保农村残疾人在就业过程中得到全面有效的支持，实现其就业权益最大化。助残政策不仅可以涵盖岗位开发、就业优先、资金扶持、职业技能培训等方面，还关注残疾人的权益保护与相关部门职责的划分。针对性的方案措施依据服务对象的具体需求情况，明确服务的目标、内容、方式和分工等，确保各项政策能够精准有效执行。这一机制的建立和完善，为农村残疾人提供了稳定的就业保障和良好的就业环境，有助于激发该群体就业信心和动力，确保服务链的有序运作。

三是多元主体协同机制。政府主导、市场协作和社会补充的多元协同服务机制强调服务主体的互补性与互动性，有助于整合多方资源，发挥各方优势，形成协同合力，为残疾人提供更全面高效的就业服务。首先，政府与市场相互协同发挥核心作用。政府通过项目实施为市场主体提供发展契机和资源支持，激发企业参与残疾人就业服务的积极性，同时通过政策引导与监管确保服务质量和效果达到预期。企业依托对市场的敏锐洞察力和创新能力，挖掘新兴服务领域与就业机会，不断优化服务方案，推动服务模式的科学化和创新化升级。其次，政府与社会协同增强服务覆盖面与多样性。政府引入社会组织分担部分职能，通过政策支持和信息共享引导其服务方向，而社会组织凭借实践经验和灵活性为残疾人提供专业化、多样化的服务，并通过反馈意见促进政策完善与调整。最后，市场与社会协同实现优势互补。企业在资金、技术和市场资源方面具备显著优势，而社会组织则凭借服务的专业性和灵活性补充不足，二者通过政府搭建的协作平台实现资源共享，共同提升残疾人就业服务的质量与效率。这一机制为服务链的健康发展提供重要支撑，推动残疾人就业服务的创新与可持续发展。

四是资源整合与协调机制。通过优化配置政策资源、人力资源、物质资源、技术资源和信息资源，为农村残疾人提供全方位、多层次的就业支持。搭建信息交流平台能够实现各级部门和多方机构之间实时信息共享和动态资源调度，确保服务信息的准确性和资源配置的及时性，有效避免资源的浪费与重复，同时迅速发现并解决潜在问题。在此过程中，应突出市场主体的关键作用，企业凭借对市场供求、价格机制和竞争机制的精准把握，能够提供契合就业市场需求的岗位与条件，而其他相关主体通过监督和协作，保障资源配置的公平合理。这一机制能够推动服务链的精准运作与质量提升，实现就业服务的高效与公平。

五是宣传与激励机制。通过多渠道宣传政府关于农村残疾人就业的政策与服务方案，让农村残疾人及其家庭充分了解并利用平台资源，激发他们就业积极性。同时，通过表彰优秀残疾人和助残机构，宣传典型成功案例，不仅为更多残疾人树立就业榜样，增强其就业信心，还能吸引企业和社会组织广泛参与残疾人就业服务。这一机制有助于激发残疾人的内在潜力与主动性，扩大服务链的覆盖面，并提高社会对农村残疾人就业问题的关注与支持。

3.2 困难与挑战

农村残疾人就业服务链的构建形成，为完善残疾人就业服务体系提供了重要支撑，然而，从农机助残就业帮扶项目的推广实践来看，服务链的有序高效运转面临着诸多困难与挑战。

首先，服务链的构建与运行要求极高，其稳定性和可持续性取决于各环节通过协同机制实现无缝衔接。从需求识别到就业稳定，再到就业规模的扩大，服务链需要动态适应农村残疾人就业市场的变化并不断优化。然而，各环节衔接不畅、资源投入不足以及市场需求变化难以预测等问题均可能削弱服务链的整体效能，影响其有效运转和目标实现。其次，服务链的高效运转需要全面整合人力、物质和信息等多种资源，然而，实际情况中的资源往往有限且分散，资源的有效配置往往成为一项极具挑战的工作。同时，如果各服务主体间缺乏顺畅的信息共享和沟通机制，容易导致资源利用效率低下，如重复配置、资源浪费或不均衡分配等问题，直接削弱服务的精准性。再次，服务链的资金来源具有多样性，包括政府预算、社会捐赠和企业赞助等，然而，这些资金渠道的波动性和不确定性对服务链的稳定性与可持续性构成挑战。政府预算额度有限且分配竞争激烈，企业垫资及社会捐赠的规模和持续性则受经济环境及社会支持力度的影响。此外，监管机制的不足或管理的不规范可能导致资金分配效率低下、使用不当甚至浪费，进而削弱服务实施效果，引发社会不满和质疑，威胁服务链的整体运作。最后，服务链涉及一系列连贯且完整的服务流程，对相关参与主体的组织和管理能力要求较高，然而，基层部门，如县、乡镇残联和村级组织，普遍面临资源短缺、人员配置不足及服务能力有限等问题，往往难以充分应对复杂的服务需求，导致服务主动性不足，后续发力不稳定，进而影响服务的广泛覆盖和质量保障。

4促进农村残疾人就业服务的对策建议

本文构建的农村残疾人就业服务链，不仅为农村残疾人就业帮扶提供了清晰的理论指导和实践框架，还因其较强的可复制性与广泛的适用范围，具有较高的推广价值。一方面，该服务链能够有效规范农机助残等就业帮扶项目的服务流程，巩固帮扶成效，扩大农村残疾人的长期就业规模。如这一模式可推广至长江流域等南方主要水稻种植区域，帮助更多农村残疾人实现就业增收。另一方面，服务链的精准帮扶、全程服务与系统管理特点，不仅适用于农业领域，还可拓展至其他农村产业化项目。通过精准识别残疾人就业需求、对接企业资源、合理设置就业岗位，为多领域、多产业提供就业支持。

为应对服务链运行中的问题与挑战，本文认为应坚持“政府推动引导，社会市场协同发力”的原则，强化“给钱给物更要给服务”的理念，以残疾人就业需求为导向，深化服务链视角的理论指导和实践能力建设，优化服务链的运行机制，提升整体服务效能，从而促进农村残疾人的经济独立与社会融合。

一是强化全过程服务机制，建立以残联为“链长”的服务网络。作为残疾人就业服务链中的关键枢纽，各级残联应承担起整合资源、统筹协调和保障残疾人就业权益的职责。具体而言，以县级及以上残联为“链长”，以乡镇残联、村残协为“链条”，贯通政府、市场与社会资源，构建覆盖需求识别、能力提升、岗位匹配、稳定就业到后续跟踪支持的全过程服务体系。在此基础上，建立标准化服务流程与操作规范，制定服务流程图，明确各环节的责任分工与执行标准，强化监督与考核机制，确保服务链条的衔接顺畅和高效运转。此外，针对服务链中可能出现的资源瓶颈或协调难题，残联组织需建立多方参与的协商与应急响应机制，提升各主体间的协作效能，解决关键环节难题。应建立完善的资金管理与监管机制，保障资金的安全与高效使用，确保服务的精准性与可持续性。

二是完善系统服务机制，激发各服务主体的持续性与协同性。服务链的顺畅运作，不仅依赖各主体充分发挥自身作用，更需要通过系统化的协同机制建立稳定良好的合作关系。残联组织应主动协调政府、企业与社会组织等主体的资源，推动形成基于共同目标的高效合作网络。各主体需在明确各自职责与目标的基础上实现利益平衡：残联以促进残疾人就业和生活改善为核心，企业在履行社会责任的同时追求生产规模的扩大与利润的增长[12]，社会组织则关注其公益功能的实现。为此，残联应搭建线上线下沟通平台，强化信息共享与深度合作，构建互信互利的协作机制。特别是企业作为服务链中的关键节点，需通过政策支持予以激励，如提供税收优惠、低息贷款或专项金融产品，增强其投入意愿和能力，从而确保服务链的稳定运作与可持续发展。

三是增强主动服务机制，提升基层组织的服务能力和意识。各级残联，特别是乡镇残联和村级残协，作为服务链中最直接且基础的服务主体，应充分认识残疾人就业问题的艰巨性和复杂性，主动承担起推动就业服务的责任。为增强服务的精准性与实效性，要加强对基层工作人员的培训和指导，重点提升其在个性化服务、就业匹配及心理疏导等领域的能力培训。同时，应建立激励机制，鼓励基层服务机构主动挖掘就业机会、开展就业培训和辅导，协助解决残疾人在就业中的困难。通过提升基层组织的责任感和主动性，推动服务链的广覆盖、高质量运行，切实保障残疾人就业服务目标的实现。

四是优化针对性服务机制，增强残疾人就业意愿和能力。残疾人就业需求呈现多样化特征，个体在意愿、能力、经济条件及社会支持等方面差异显著，因此服务需以个性化为导向，精准评估不同类型群体的就业能力与需求。通过集中培训、上门培训、线上培训等多样化方式，开展技能提升和职业适配培训。结合资金支持与就业岗位精准匹配服务，为残疾人提供量身定制的就业方案，降低进入劳动市场的门槛。

党中央指出，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。残疾人作为重要的人力资源，是这一进程中不可忽视的群体。通过政府政策支持与资源投入，市场与社会组织的积极参与，就业服务服务链理论能够在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接中发挥巨大效能，确保残疾人充分受益于乡村振兴带来的发展机遇。农村残疾人就业服务链的构建与推广，不仅具有现实意义，更为探索农村残疾人就业帮扶长效机制提供了可借鉴的样本和模式。