深入把握教育三大属性，为教育强国建设做出特殊教育贡献

2025年6月1日出版的第11期《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《加快建设教育强国》。文章指出，建设教育强国是一项复杂的系统工程，要全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性。教育强国建设是特殊教育发展的重大机遇，我们要牢记总书记关于教育“三大属性”的论述，深刻领会特殊教育在教育强国建设中的特殊地位和作用，把握好以特殊教育高质量发展为教育强国建设做贡献、在教育强国建设中推进特殊教育高质量发展的辩证关系。

一、把握教育的政治属性，提升办好特殊教育的政治站位

政治属性是教育的首要属性，突出表现是为强国建设、民族复兴培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。党的十九大要求“办好特殊教育”，明确了特殊教育政治属性的导向。
（一）为社会主义现代化国家建设培养有用之才
国务院办公厅转发的《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》明确提出，特殊教育要为国家和社会培养“有用之才”。实践中，我们要树立特殊儿童也能成才的现代特殊教育理念，不断完善人才培养与经济社会发展的适配机制，顺应时代发展要求，动态调整特殊教育课程设置，优化办学资源配置，创建有中国特色，又与各地实际紧密结合的特殊教育人才培养模式，努力让每一个学生都能人尽其才、才尽其用，实现最大限度的发展。事实证明，接受特殊教育的残疾儿童青少年在步入社会后，相当一部分都能在文化、体育、民生等领域实现广泛就业、创业，承担起相应的工作。有的还成为骨干，闯出了天地，干出了事业，唱响了自强不息、荡气回肠的成才之歌，他们同样是强国建设的一分子。

（二）落实立德树人根本任务
特殊教育有其特殊性，但在育人的共性上不能强调特殊，尤其是在促进学生德智体美劳全面发展、健康成长方面不能缺位。在对特殊学生的培养过程中，要始终坚持五育并举、五育融合，健全德智体美劳全面培养的教育体系。结合不同类别的特殊学生，推进医教、康教和医康教科学有机结合，在强健学生体质，推进美育浸润，实施生活和劳动习惯养成等方面予以强化。还要注重培养学生以自立自强，主动融合、参与为重点的社会责任感，为培养特殊但依然“大写”的人奠定基础。要拓展融合教育的外延，发挥好融合教育的双向、多维、立体作用，促进健全学生对生命、生活多样性的认知，以少数特殊学生的进步，推动融合教育学校校风、教风、学风、师德师风的转变，实现所有学生品德的提升、责任感的增强，自小培育他们的大爱情怀和社会担当。

（三）为弘扬中华优秀传统文化和建设现代文明增光添彩
中华民族现代文明植根于中华优秀传统文化，而仁爱、自强的民族特质是中华优秀传统文化在历史发展过程中创造、积累并传承下来的具有独特价值和积极意义的文化精华。特殊教育缘起于仁爱，指向自强，既有传统文化的精髓，更具现代文明的表征。在建设中华民族现代文明的历史进程中，特殊教育应主动彰显自身的独特价值。每一所特教学校、融合教育学校，每一个盲文、手语的标识和动作，每一次送教上门的旅程，每一个特殊学生的进步，都是对仁爱的传承，对现代文明的诠释，对自强的追求，是民族复兴交响曲中不可或缺的音符。要让特殊教育的细雨随着民族复兴的浩荡风潮，广泛地进入千家万户，推动社会大众思想境界、精神状态、文化修养的提升，成为筑牢强国建设、民族复兴文化根基的一股清流。

（四）始终坚持党对特殊教育工作的全面领导
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是强国复兴的根本保证。坚持党对特殊教育事业发展的领导是立足于中国特色社会主义基本国情，总结以往特殊教育发展的成功经验，体现现代特殊教育理念独具特色的发展道路。只有坚持党的领导，才能确保特殊教育事业保持正确的政治方向，确保特殊教育工作深入践行党的宗旨、及时响应党的号召、忠诚履行党赋予的育人使命，确保特殊教育事业在党的旗帜引领下不断发展进步。

二、把握教育的人民属性，突出特殊教育以人民为中心的服务职能

 教育的人民属性，是教育强国建设的价值追求，其突出表现为坚持以人民为中心发展教育，努力办好人民满意的教育。党的二十大要求“强化学前教育、特殊教育普惠发展”，明确了特殊教育人民属性的指向。
（一）回应人民对美好生活的向往
坚持以人民为中心发展教育是我们党执政为民在教育中的具体体现。特殊教育高质量发展作为中国式现代化必须解决的特殊民生问题，关系数以万计特殊学生及其家庭的切身利益，是人民群众对美好生活向往的重要组成部分。一个特殊学生成长得好不好，直接关系其自身和整个家庭命运。在党的领导下，经过多年努力，我国逐步形成了党委领导、政府负责、部门联动、社会响应的特殊教育发展良好局面，通过三期“特殊教育发展提升（行动）计划”的有效实施，全国各地特殊儿童的入学率大幅提升，普遍达到95%以上。每年，特殊学生进入大学接受高等教育的数量都保持在近万人。两头延伸积极拓展，部分地区特殊学生接受高中（中职）教育的比例达到80%以上，特殊儿童接受免费学前教育。特殊教育学校的办学实力不断增强，融合教育广泛开展，送教上门的保障条件和质量有了很大的改善。这些成效，归根结底反映在特殊学生的发展状况及其家庭的教育获得感、幸福感上。

（二）以特殊教育普惠发展保障社会公平、教育公平
教育公平是实现社会公平的基础，发展特殊教育是提升教育公共服务质量和水平的基本要求。首先要继续强化“普”的广度。中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，支持人口20万以上县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校。其目的就是要推进优质特殊教育向中西部、边远地区等人口相对较少区域的覆盖。在普及方面，要特别注重农村地区残疾儿童的教育状况，加强对留守残疾儿童的关心关爱，让教育的公平和普及不留死角。其次要不断提升“惠”的厚度。要落实好国家“鼓励有条件的地区建设十五年一贯制特殊教育学校”的部署，不断提升特殊教育学校办学层次，使其骨干作用发挥更明显，为特殊学生提供更多可及性、便捷性的服务。推动特殊教育优质均衡发展，不断缩小学段之间、学校之间、受教育群体之间的差距，让特殊学生得到更多的实惠。要落实好以特殊学生为中心的办学理念，为每个特殊学生提供个性化的教育，用“滴灌”的方式，提供精准的康复、教育，精心呵护其成长。

（三）在“三次分配”中实现共同富裕
共同富裕是中国式现代化的本质特征之一，实现现代化，残疾人一个也不能少。特殊学生长大成人走向社会后，要参与社会分配，在“三次分配”中获取社会资源。特殊教育承担着培养特殊学生将来尽可能参与社会分配能力的任务，在学校教育阶段就要为特殊学生以后参与三次分配，提升生活质量做好准备。当学生毕业走向社会后，我们要鼓励其中的轻度残疾人大胆进入第一次分配中进行就业创业，中度残疾人在享受第二次分配的同时，积极参与集中辅助性就业。同时，共同富裕是物质文明和精神文明相协调的富裕，推进残疾人共同富裕，要求学校大力加强特殊学生的文化体育教育，使其物质上充裕，精神上丰富。包括特殊学生在内的广大残疾人既是共同富裕的受益者，也是重要参与者。要激发其争当共同富裕贡献者的潜能，和社会大众一道，积极主动创造物质和精神财富，在中国式现代化共同富裕的道路上实现自己的社会价值，展现人生风采。

三、把握教育的战略属性，谋划特殊教育新阶段的高质量发展

教育的战略属性是教育强国建设的核心使命，其突出表现为统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，支撑高水平科技自立自强，服务经济社会高质量发展。党的二十届三中全会要求“健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制”，明确了特殊教育战略属性的方向。
（一）深入推进综合改革
当前，我国已在数量上有效解决了残疾儿童青少年“上学难”的问题，但在质量上满足其“上好学”的矛盾依然存在。要下大力气促进特殊教育优质均衡发展，针对城乡、区域、校际以及残障类别、等级等差距，扩大优质特殊教育资源供给。着力解决特殊学生生源类别巨大变化带来的挑战，做好学校和教师的转型，有效应对孤独症儿童爆发式增长的新情况、新问题、新需求，推动党委政府出台政策，调动资源和社会力量向孤独症人群的教育、康复倾斜。鼓励各地和学校敢于试点，善于突破，取得可供推广的成效，以点带面，广泛发展。针对地区间的差异，特别是部分新建特殊教育学校起点低，融合教育学校专业经验不足等情况，可以借鉴普通教育的集团化办学、教育发展共同体等形式，互帮互助，共促共进。把特殊教育纳入乡村振兴、对口帮扶、东西部协作等国家战略中，以老带新，以城带乡，以先进带后进，加大对中西部和农村特殊教育薄弱地区的支持力度，促进区域优质特殊教育资源共建共享，推动全国特殊教育实现优质、均衡、特色、一体化发展。

（二）大力发展特殊职业教育
习近平总书记强调，就业是最大的民生。就业直接关系特殊学生个人的生存、生活质量及其家庭的福祉，影响社会的发展。发展特殊职业教育，促进特殊学生就业，是落实教育战略属性的现实需要和生动例证。要树立“没有职业教育的特殊教育就是没有生命力的教育”这一理念，发挥职业教育对特殊学生就业的基础性作用。根据职业教育国家专业教学标准，结合残疾人身心特点、地方产业、就业市场需求，制定人才培养方案，加强教学资源建设，建立德技并修、工学结合、产教融合、校企合作的育人机制。围绕职业能力，精心设置课程，细化评估过程，构建包括课程体系、教学内容、教学方法、评价机制在内的特殊职业教育体系，在教学中培养特殊学生的沟通表达能力、时间管理能力、信息处理能力、问题解决能力、自主学习能力、团队合作能力、安全防护能力等，并进行综合评价，为适切就业提供依据。

（三）锻造新时代特殊教育教师队伍
培养造就一支符合新时代要求的政治素质强、专业水平高、师德师风好、博爱情怀深、数量结构优的教师队伍是特殊教育高质量发展的根本保证。首先，科学设定教师数量，不断提高特殊教育的师生比。地方编办和教育主管部门应统筹优化教师管理与资源配置，动态调整特教学校和融合教育的师生配比、不同类别特殊教育的教师岗位结构比例以及特殊职业教育的专业课教师配备等，解决特教教师的结构性、区域性、专业性、发展性短缺问题。人口数量变化导致普通学校的生源持续下降，逐步富余的普通学校教师，可以择优通过转岗专门培训，合格后调整到特殊教育队伍中来。其次，加强待遇保障，营造尊重特教教师的良好社会氛围。要加强特教教师待遇保障，注重提高特教教师的社会地位、经济地位，鼓励有条件的地区建立与居民收入增长同步的特殊教育教师津贴提高措施。在特教教师的职称晋升、评奖评优、培养培训、荣退荣休、表扬表彰等方面予以适当倾斜。广泛宣传优秀特教教师典型，发挥正确舆论导向作用，展现他们无私无畏、默默无闻、甘于平凡、终生奉献、博爱塑魂的精神风貌，让特教教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教，为建设教育强国贡献独特作用。

（四）不断发挥科技的催化作用
随着科技的快速发展，特别是数字化和人工智能时代的到来，特殊教育领域面临着一系列发展和变革需求。如何将科技成果有效运用到特殊教育领域，促进特殊教育高质量发展，是当前必须面对和解决的问题。要重视现代科技的应用，积极引进、吸收和应用大数据、云计算、虚拟空间、生物仿真、万物互联、脑机接口等科学技术新成果，提高特殊教育教学的科技含量。要让科技智慧激发智慧特教，鼓励教师运用各种数字化教育工具和系统，进一步提升其管理效率和教育教学效能。要善用现代科技手段和成果，最大限度降低特殊学生学习过程中的障碍，为特殊学生提供个性化的学习方案和资源支持，满足其差异化学习需求。